В экономической науке существует много непроанализированного. Нелегко отыскать иной пример, когда размах экономического эффекта и уровень его исследованности были бы настолько не соотносимы. Это проблема «теневой» экономики, которая содержит все сферы жизнедеятельности человеческого общества.

Теневая экономика является частью неофициальной экономики. Она характеризует комплекс хозяйственных отношений, которые не отражаются в формальных документах.

Актуальность данной темы состоит в том, что теневой сектор экономики присутствует во всех странах, он является элементом любой хозяйственной системы, но масштабы его могут сильно различаться.

Целью курсовой работы является выявление основных причин роста теневой экономики и определение методов борьбы с ней. Для достижения цели нужно решить следующие задачи:

1. Определить формы, виды, сущность теневой экономики;

2. Выявить уровень развития теневого сектора в РФ;

3. Обнаружить негативный эффект «теневой» деятельности на экономическую систему России;

4. Определить способы борьбы с теневой экономикой.

Объектом исследования являются всевозможные способы воздействия государства на теневой сектор экономики. Предметом, соответственно, является сама теневая экономика.

1. Теоретические основы проблемы теневой экономики

1.1 Определение «теневой экономики»

В российской научной литературе существуют три основных подхода к пониманию «теневая экономика»: учетно-статистический подход, формально-правовой и оптимизационно-позитивный подход.

Учетно-статистический подход. Данный подход используют, когда речь идет о степени распространения теневых экономических отношений. С точки зрения такого подхода, теневая экономика «представляет собой совокупность скрываемых от органов государственного управления и контроля экономических отношений между хозяйствующими субъектами в процессе производства, распределения, обмена и потребления, экономических благ и предпринимательских особенностей». [1, с. 751]

У данного определения есть существенные недостатки. Во-первых, оно подразумевает «твердую» установку на необходимость полного «управления и контроля»: из данного толкования видно, что специально скрывать какую-либо хозяйственную деятельность от государственного контроля и управления - незаконно. В реальной экономической практике многие процессы рыночного саморегулирования не поддаются централизованному управлению и контролю, в целом положительно сказывающие на динамике экономического развития, и зачислять их в сферу негативных, теневых отношений было бы неправильно.

Во-вторых, при подобном истолковании под определение «теневой экономики» попадают крупные участки экономики, которые не могут регулироваться какими-либо правовыми нормами, но при этом никак не могут считаться незаконными. Например, в расчетах показателей системы национального счетоводства не учитывается домашняя экономика (производство продукции для самопотребления), хотя ее масштабы велики.

Формально-правовой подход. Он используется, когда речь идет о борьбе с «теневой» экономикой. Он преобладает в экономико-криминологических исследованиях, в которых под «теневой экономикой» понимается «такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, то есть находится вне рамок правового поля». [2, с. 19-20]

Этот подход тоже имеет и сильные, и слабые стороны. С одной стороны, то, что нарушает нормы права, считается разрушающим сложившуюся структуру общественных институтов и, действительно, является, вероятно, опасным для общества.

С другой же стороны, деятельность «вне рамок правового сектора» не всегда оказывает на общество негативное влияние. Например, в нашей стране «за рамки правового сектора» были вынесены частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество, которые являются базой продуктивных рыночных отношений.

Оптимизационно-позитивистский подход. С точки зрения такого подхода, «теневой экономикой» называют экономическую деятельность, объективно мешающую оптимальному развитию экономики и общества.

Хотя все три перечисленных определения по-разному очерчивают границы «теневой» экономики, но совместно отмечают главный ее признак - скрытый характер. В первом случае речь идет об экономической деятельности, скрытой от государственного контроля, во втором случае - от учета, а в третьем - от морального осуждения.

Для обсуждения проблем «теневых» экономических систем современной России можно взять следующее определение: «теневая» экономика - это разветвленная, всепроникающая и безграничная система взаимосвязанных экономических отношений, которые выходят за рамки действующих законов и недоступны регулярному статистическому учету и налоговому контролю.

1.2 Структура «теневой» экономики

Определение «теневая экономика», конечно же, указывает на негативный характер явлений, которые им определяются. Но и в то же время он указывает на их ограниченность для современной жизни, на их неизбежность и всепроникающую силу. Между тем «теневая» экономика - это явление не только всеохватное, но и чрезвычайно разнообразное. Действия банкира, «отмывающего» незаконно полученные деньги, или сотрудника ГИБДД, вымогающего взятки на дорогах, или сельского строителя, работающего без каких-либо лицензий и не платящего налогов - все это факты «теневой» экономической активности.

При всех предложенных в научной литературе способах типологизации различных сегментов теневой экономики одним из наиболее удачных является деление теневых экономических операций по признаку их повседневности. Речь идет об отделении повседневной теневой деятельности обычных, «средних» людей от экстраординарной теневой деятельности представителей девиантных социальных групп - элиты и маргиналов (Таблица 1-1).

Таблица 1.1. Типологизация теневой экономики по степени повседневности

Обычный россиянин видит «страшных» рэкетиров и махинаторов-миллионеров только на экране телевизора и на страницах газетной криминальной хроники. Уклонение от налогов - это «материя», более ему близкая. Почти каждый взрослый россиянин не раз в жизни получал оплату наличными, без всяких документов, или расписывался в фиктивных платежных ведомостях, или занимался на рабочем месте совсем не той работой, которая предусмотрена его служебными обязанностями.

Хотя наиболее опасными для общественного благополучия кажутся экономика организованной преступности и «беловоротничковая» преступность бизнес-элиты, однако чаще всего вовсе не они дают основную массу теневых оборотов. Теневая экономика подобна айсбергу, большая часть которого скрыта под водой. Повседневная же теневая экономика в современной России (как, впрочем, и в большинстве зарубежных стран) является главным массивом «экономики вне закона».

Следует подчеркнуть, что изучение теневых экономических отношений в нашей стране характеризуется постепенным сдвигом фокуса внимания исследователей от экстраординарных форм к повседневным. Когда в конце 1980-х гг. в СССР появились первые публикации о теневой экономике, то абсолютно преобладало представление, будто речь идет о жизни каких-то «чужих» социальных групп - номенклатуры, уголовников, «торгашей» и т.д. Это представление о «чуждости» теневых экономических отношений сохранялось отчасти и в 1990-е гг., только ряды «чужих» расширились за счет «новых русских». Постепенно, однако, к исследователям, как и к рядовым россиянам пришло осознание того, что главные участники теневых отношений - не «они», а «мы сами». Именно благодаря молчаливому согласию рядовых россиян и их личному соучастию существуют коррупция, массовое уклонение от налогов, нелегальная занятость, торговое пиратство и многие-многие другие широко распространенные экономические правонарушения. Поэтому в конце 1990-х - начале 2000-х гг. отечественные исследователи все чаще стали обращать внимание на те виды теневой экономической деятельности, в которых систематически участвует большинство россиян.

Чтобы более четко различить структуру такого всеобъемлющего явления как теневая экономика, исследователи часто используют классификацию ее различных проявлений по критерию нарушаемых норм. Впервые такая классификация была разработана американским экономистом Э. Фейгом, который в своих работах выделил четыре типа «подпольных» экономических действий (все они подпадают под наше толкование теневой экономики): нелегальную, несообщенную, незарегистрированную и неформальную экономику. [3]

1. Нелегальная экономика. «Нелегальная экономика, - указывает Э. Фейг, - состоит из дохода, произведенного экономической деятельностью, нарушающей юридические нормативы, определяющие сферу законных форм коммерции». Нелегальные предприниматели в этой экономике участвуют в производстве и распределении запрещенных товаров и услуг (нелегальное производство наркотиков, обмен валюты спекулянтами и т.д.).

2. Несообщенная экономика. «Несообщенная экономика, - пишет далее Э. Фейг, - включает ту экономическую деятельность, которая обходит институционально установленные фискальные правила, зафиксированные в налоговом кодексе, либо уклоняется от них». Доходы от несообщенной экономики не сообщаются в налоговую полицию, из-за чего возникает так называемый «налоговый зазор» - различие между суммой полагающихся и реально собранных налоговых поступлений.

3. Незарегистрированная экономика. «Незарегистрированная экономика, - продолжает свою классификацию Э. Фейг, - состоит из той экономической деятельности, которая обходит институциональные правила, установленные требованиями правительственных статистических органов». Наиболее важным компонентом незарегистрированной экономической деятельности в развивающихся странах является домашнее производство. Хотя методика расчета национального дохода предполагает, что домашнее производство было включено в национальные счета, этот сектор обычно опускается вследствие трудностей его измерения.

4. Неформальная экономика. Согласно подходу Э. Фейга, «неформальная экономика включает ту экономическую деятельность, которая экономит частные издержки, нарушая общественные выгоды и права, предписанные законами и административными правилами, регулирующими отношения собственности, коммерческое лицензирование, трудовые контракты, отношения финансового кредитования и социального страхования». Она измеряется доходами, полученными неформально действующими экономическими агентами.

Институциональный критерий сегментации теневой экономики применяли и многие российские исследователи. Наиболее четко этот подход применен В.В. Радаевым, который выделяет четыре типа теневых отношений - легальную неофициальную, внеправовую, полуправовую и нелегальную криминальную экономику. [4, с. 90]

1. Легальная неофициальная экономика - экономическая деятельность, не нарушающая действующих законодательных норм, которая, однако, не фиксируется в отчетности и контрактах. Примером такой деятельности, нарушающей нормы отчетности, служит натуральное производство домашних хозяйств. Это - аналог «незарегистрированной экономики» по Э. Фейгу.

2. Внеправовая экономика - экономическая деятельность, не регламентированная действующим законодательством и находящаяся во внеправовых зонах. Хрестоматийным примером подобной деятельности В.В. Радаев считает российские «финансовые пирамиды» 1990-х гг., которые использовали «дыры» в законодательстве, а также нарушения экологической безопасности, лоббирование и т.д. Этот сектор связан, среди прочего, с нарушением неформальных этических норм. (Заметим, что данное понятие не имеет соответствия в классификации Э. Фейга, в которой учтены только нарушения формальных норм.)

3. Полуправовая экономика - экономическая деятельность, по своим целям соответствующая законодательству, но выходящая за его пределы в связи с уклонением от налогов. Эта деятельность, нарушающая нормы налогообложения, включает, по В.В. Радаеву, использование «черного нала», бартерные обмены, работу без патента и лицензии, трудовой найм без оформления контрактов. Такую экономическую деятельность иногда еще называют «серой экономикой».

4. Нелегальная, криминальная экономика - экономическая деятельность, запрещенная законом, т.е. нарушающая уголовные запреты на некоторые виды деятельности. По определению некоторых исследователей это - «черная экономика».

Все классификации по критерию нарушаемых норм - и Э. Фейга, и В.В. Радаева, - при анализе теневой экономической активности следует применять с осторожностью, поскольку совершенно очевидно, что люди, совершающие теневые экономические операции, нарушают обычно не какую-то одну единственную институциональную норму, но сразу несколько. Вообще следует иметь в виду, что все, даже самые изощренные способы типологизации теневых экономических отношений фиксируют не раздельные и обособленные, но взаимосвязанные и пересекающиеся сегменты теневой экономики.